Презентуя проект закона в ВР, министр финансов Оксана Маркарова заверила, что «это хороший, реалистичный и сбалансированный бюджет, принятие которого сегодня даст нам возможность спокойно начать год». Министр отметила, что «никогда еще так рано не принимался госбюджет».
Напомним, что согласно обновленному прогнозу, номинальный ВВП в 2020 году увеличится на 3,7%. Бюджет построен на прогнозе среднегодового курса гривни к доллару в 27 грн/$.
Доходы госбюджета: 1,094 трлн грн (доходы общего фонда — 974,7 млрд грн, специального — 119 млрд грн),
Расходы: 1,18 трлн грн (по общему фонду — 1,052 трлн грн, специальному — 127,9 млрд грн). Дефицит бюджета: 2,09% (94,3 млрд грн).
Минимальная зарплата с 1 января 2020 года будет повышена на 550 грн — до 4723 грн.
Официальный прожиточный минимум на одно лицо в расчете на месяц с 1 января составит 2027 гривен, с 1 июля — 2118 гривен, с 1 декабря — 2189 гривен. Сейчас он составляет 1936 грн.
Субсидии: 47,6 млрд грн со 100%-й монетизацией. Это на 10,5 млрд грн меньше, чем в этом году. Министр финансов Оксана Маркарова заверила, что этой суммы будет достаточно.
На новые органы Бюро финрасследований и Долговое агентство: 1,3 млрд грн и 52,76 млн грн соответственно.
Дотация Пенсионному фонду: 172,6 млрд грн — на 5,1 млрд грн больше, чем в этом году.
Образовательная субвенция: 77,5 млрд грн (на 7,9 млрд грн больше, чем в 2019-м).
На медреформу на вторичном уровне: расходы на программу медицинских гарантий (Нацслужба здоровья) вырастут на 58 млрд грн — до 72,3 млрд грн. При этом запуск медреформы на вторичном уровне запланирован на 1 апреля, а не на 1 января.
На обслуживание государственного долга: 423,6 млрд грн. Из них обслуживание — 141,47 млрд грн, погашение — 282,14 млрд грн. Заимствования составят 365,16 млрд грн, из них внутренние — 231,1 млрд грн, внешние — 134 млрд грн.
Поступления от приватизации запланированы в 12 млрд грн.
От легализации игорного бизнеса планируется — 3 млрд грн поступлений.
Ко второму чтению в законопроект вернули субвенцию на социально-экономическое развитие. На нее предлагается выделить 2 млрд грн. В изначальном варианте расходы на это не предусматривались, так как в Минфине считают субвенцию неэффективным инструментом. В правительстве объяснили, что вернуть эту субвенцию попросили депутаты.
Перед рассмотрением госбюджета-2020 Рада внесла изменения в Бюджетный кодекс. Парламентарии, в частности, предусмотрели, что в 2020 году акцизный налог с произведенного в Украине и ввезенного в страну топлива будет оставаться в местных бюджетах. Профильный комитет был против этой поправки. Там отмечали, что это приведет к уменьшению поступлений и расходов Дорожного фонда на 7,7 млрд грн
Эксперты считают, что главным риском бюджета Украины на 2020 год остается большой государственной долг, обслуживание которого очень дорого обходится стране.
«Огромной проблемой для украинской экономики в целом является проблема неустойчивого бюджета, хотя последние пару лет внешне кажется, что с бюджетом все в порядке. Но по большому счету государственный долг растет очень быстро, стоимость обслуживания долга велика и, соответственно, или государство находит какие-то ресурсы для того, чтобы „договориться“ с бизнесом о том, чтобы он выходил из тени и платил больше налогов, либо у Украины могут возникнуть серьезные финансовые сложности», — сказал в интервью НВ Бизнес российский финансовый эксперт и банкир Сергей Алексашенко.
По мнению Алексашенко, бюджет на 2020 год в основном составлен по инерционному принципу. «От достигнутого, все или большинство существующих программ продлены с какими-то коэффициентами. Это стандартный минфиновский подход», — отметил он.
Старший аналитик Райффайзен Банк Аваль Михаил Ребрик считает, что в целом, госбюджет 2020 с дефицитом 2,09% ВВП выглядит относительно консервативным. «Однако, на наш взгляд, в нем заложены потенциальные источники формирования скрытого дефицита. Так, показатель реального роста ВВП на уровне 3,7% (здесь и далее год к году — ред.) уже сам по себе является достаточно оптимистичным. А с учетом этого, на ожиданиях роста номинального ВВП на 12,2% запланированный прирост налога на прибыль предприятий на уровне 24,5% может оказаться чрезмерно оптимистичным. Аналогично и с 21,9% роста НДФЛ при росте среднемесячной зарплаты на 17,2%», — предупреждает он. Кроме того, эксперт отметил, что в доходную часть бюджета заложены законодательно неподкрепленные поступления. «В частности, от легализации игрального бизнеса (3 млрд грн) и добычи янтаря (0,53 млрд грн). С учетом хронического невыполнения плана приватизации в предыдущие годы, запланированные на 2020 12 млрд грн поступлений также формируют определенные риски для успешного выполнения бюджета», — резюмировал эксперт.
Как быть с декларацией властей о 40-процентном росте экономики за пять лет?
Как уточнила НВ Оксана Маркарова, запланированный рост экономики в 5−7%, который озвучивал премьер-министр Алексей Гончарук, будет обеспечен, в первую очередь, за счет запуска рынка земли. «Отсутствие возможности в нее инвестировать сдерживает производительность сельского хозяйства, использования его потенциала. Сравните производительность АПК у нас и там, где нет ограничений. То есть одна составляющая этого роста — открытие рынка земли», — сказала она.
Второй фактор, по словам министра — приток инвестиций. «Украина получает их очень мало, особенно прямых. Но мы уже видим большой интерес инвесторов, которые верят в нашу макроэкономическую историю. Мы это видим по тем, кто заходит в наши ценные бумаги. Мы видим, что в наш рост уже верят международные финансовые организации. Следующий шаг — в нас поверят предприятия реального сектора», — уверена она.
По словам Маркаровой, важно провести структурные реформы. «В первую очередь, это судебная реформа и реформа правоохранительных органов. Есть очень много опросов бизнеса, который говорит, что им мешает расширять свое производство. И это не налоги, а нестабильность судов, — сказала она. — Остальные факторы — успешная приватизация, стремительное развитие инфраструктуры благодаря концессиям, которые тоже приняты. Все вместе даст большой толчок для роста».
