Лерри Боссиди и Рэм Чаран, авторы одного из бестселлеров бизнес-литературы «Execution: the discipline of getting things done», важнейшими элементами любой ориентированной на результат реформы считают стратегию, людей и операционную деятельность. Давайте посмотрим на попытки провести налоговую реформу именно в свете этого подхода.
Разумеется, экономическая, политическая и бизнес среда меняются, соответственно, пути реализации реформ тоже меняются. Поэтому я не вижу ничего крамольного в том, что новые партии работают над новыми налоговыми реформами. За последние 5 лет много времени и энергии людей было инвестировано в разработки различных налоговых концепций, только вот коэффициент полезного действия от такой работы по-прежнему низкий. Кто-то задавался вопросом — почему?
Можно сколько угодно переписывать налоговый и таможенный кодексы, однако без четкой стратегии, профессиональных людей и прозрачной операционной деятельности налоговых и таможенных органов подняться в рейтингах даже в глазах собственного бизнеса не получится.
СТРАТЕГИЯ. Любая стратегия должна принимать во внимание постоянно меняющуюся среду глобального мира, особенно в свете последнего финансового кризиса 2008 года и мероприятий, направленных на борьбу с офшорами. Сегодня крайне важно, чтобы стратегия учитывала анализ и понимание глобальной финансовой и экономической среды, усиление конкуренции, в том числе налоговой, изменение поведения потребителей и усиление вмешательства со стороны правительств.
Подписав соглашение об ассоциации с ЕС, Украина взяла на себя обязательства в части имплементации норм европейского законодательства. Также Украина присоединилась в инициативе Организации экономического сотрудничества и развития BEPS, что подразумевает выполнение конкретных шагов по борьбе с искусственным размыванием налоговой базы и выведением капитала за границу. Кроме того, часть обязательств закреплены в меморандумах с МВФ, о них критически важно помнить. Бесспорно, все эти обязательства должны проходить красной нитью через всю стратегию будущей налоговой реформы. И уж никак взятые обязательства не могут быть предметом для дискуссии.
ЛЮДИ. В условиях быстрого экономического роста можно позволить себе закрыть глаза на некоторые ошибки и просчеты, но в эпоху стагнации и незначительного экономического роста все недостатки работы правительства и его институтов существенно ударят по результативности. Мы можем сколько угодно критиковать налоговых инспекторов за их непрофессионализм, ловить таможенников на взятках, и при этом игнорировать одну из важнейших проблем — низкие зарплаты госслужащих.
Мы все понимаем, что только сильные и профессиональные люди способны провести лучшие реформы, реализовать самые смелые стратегии. Мы также знаем, что патриотизм заканчивается там, где начинаются личные или семейные проблемы. Осознанно или нет, мы отказываемся признавать тот факт, что с низкими зарплатами мы не можем привлечь тех умных, профессиональных, честных и талантливых людей, готовых воплощать в жизнь самые успешные стратегии. Да, мы радуемся, что в конкурсе на главу Государственного налоговой и таможенных служб победили действительно профессиональные люди — Сергей Верланов и Максим Нефьодов. И в тоже время себе откровенно врем, ведь за любой успешной реформой стоит не один лидер, а слаженная работа профессиональной команды. И если такой команды сегодня нет, то как может измениться работа этих ведомств завтра? Поэтому создание эффективных команд, которые работали б над реализацией реформ, повышение зарплат при одновременном надзоре за результативностью — имеет ключевое значение.
ОПЕРАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. Для того, чтобы реформы и стратегии эффективно внедрялись в жизнь, необходимо дать людям инструменты для работы — компьютеры, лицензионное программное обеспечение, доступы к различным базам данным в том числе международным, словом — IT инфраструктуру, наделить людей должным уровнем ответственности, установить точные показатели измерения эффективности их труда и внедрить прозрачную систему вознаграждения за достижение поставленных целей.
И только наличие всех трех составляющих в комплекте с сильным лидером может гарантировать качественные реформы в будущем. Именно это и называется — Execution налоговых реформ. Налоговых и таможенных концепций предостаточно, пора переходить к Execution.
