В 2015 году Кабинет министров Украины инициировал реформу корпоративного управления на государственном секторе экономики. За этими словами, в первую очередь, скрывалось преобразование крупнейших государственных предприятий в акционерные общества (то есть их корпоратизация). А также формирование наблюдательных советов в государственных АО. Среди прочих положительных моментов, топ-менеджмент реформированных компаний получал дополнительную защиту от политического влияния, исходящего со стороны акционеров, то есть министерств. Ведь все ключевые решения должны были принимать независимые и профессиональные набсоветы.
Тем не менее, у отдельных министров, а иногда и в целом в правительстве, периодически возникает желание «порулить» ценными госактивами напрямую. Чиновники «передают приветы» топ-менеджерам или даже призывают уволить отдельных руководителей госкомпаний в обход наблюдательных советов. Потому что те им кажутся неэффективными или просто вызывают личную неприязнь. Но практически всегда эти инициативы заканчиваются ничем.
Вчера это произошло в очередной раз. Министр энергетики и защиты окружающей среды Алексей Оржель внезапно заявил о принятом «политическом решении» уволить руководителей всех стратегических компаний. НВ Бизнес разбирался что это значит, и какие перспективы такой зачистки.
Причиной встречи министра с журналистами стало увольнение президента ГП НАЭК Энергоатом Юрия Недашковского на прошлой неделе. Это событие вызвало бурю негодования в среде атомщиков и энергетиков в целом.
А так как премьер-министр Алексей Гончарук назвал инициатором этого кадрового решения именно министра энергетики, то вчера Оржелю пришлось пояснять что и почему произошло. «Это большое кадровое решение, однако можем говорить, что принято политическое решение о смене руководства и начале конкурсов на всех стратегических компаниях… Такое решение о перезагрузке наблюдательных советов и руководителей стратегических предприятий принято политически», — сказал Алексей Оржель.
При этом министр, отвечая на уточняющий вопрос журналистов, подтвердил, что решение касается НАК «Нафтогаз Украины» и НЭК «Укрэнерго». Это вызвало, как минимум, сильное удивление. Ведь у упомянутых компаний другие акционеры — Кабинет министров Украины и Министерство финансов Украины, соответственно.
НВ Бизнес решил уточнить, что же именно имел ввиду Алексей Оржель, но в Министерстве энергетики ответили, что не могут комментировать ситуацию, так как это компетенция премьер-министра Украины. Чуть позже Министерство энергетики выпустило пресс-релиз, в котором сообщило, что во время пресс-конференции речь шла о политическом решении потенциального обновления руководителей и наблюдательных советов компаний. А реальные действия будут происходить по результатам «оценки деятельности и показателей эффективности работы компаний в соответствии с процедурой».
Отдельно в пресс-службе Министерства акцентировали, «что Нафтогаз и Укрэнерго не входят в сферу управления Министерства энергетики и защиты окружающей среды Украины, поэтому принимать или комментировать решения относительно смены руководства вышеупомянутых компаний не входит в компетенцию Министерства». То есть «включили задний ход».
Более того, источник в одном из крупных энергетических предприятий на условиях анонимности рассказал НВ Бизнес, что прочитав новость, они также связались с руководством Министерства. Там им ответили, что это «журналисты их не так поняли».
Тем не менее другой собеседник НБ Бизнес в Кабмине также на условиях анонимности сообщил, что «политическое решение» может касаться не только предприятий энергетической сферы, а всех стратегических государственных предприятий.
Тогда становятся более понятны претензии премьер-министра Гончарука к руководству Укрзализныци с очерченной перспективой кадровых чисток, прозвучавшие в середине ноября. А уже в конце месяца министр инфраструктуры Украины Владислав Криклий прямым текстом заявил о возможном увольнении главы УЗ Евгения Кравцова.
Ведь в конце прошлого месяца Укрзализныцю внесли в Перечень объектов государственной собственности, которые имеют стратегическое значение для экономики и безопасности государства.
В пресс-офисе премьер-министра Украины к моменту публикации статьи не ответили НВ Бизнес. (редакция отправила письменный запрос и готова опубликовать его сразу же после получения ответа.)
Тем не менее мы решили узнать, что в самих госкомпаниях думают о перспективах увольнения их руководителей и членов набсоветов.
В НАК «Нафтогаз Украины» вчера отказались отвечать на вопросы НВ Бизнес. А вечером глава компании Андрей Коболев в своем facebook порекомендовал следить за по настоящему интересными новостями. «Я привык к регулярному процессу моего „снятия“. Поэтому реагировать на подобные вещи просто не вижу смысла», — написал Коболев.
А еще позже в эфире телеканала ICTV Министр экономики Тимофей Милованов сообщил, что в словах министра энергетики Алексея Оржеля «есть определенная неправда» или он был неправильно понят. «Конкретно по Нафтогазу нет никаких изменений. И не будет. Это или неправильно было понято или перекручено», — сказал Милованов.
Действительно, в рамках действующего законодательства министры не могут инициировать смену руководства во многих крупных госкомпаниях. После внедрения международных стандартов корпоративного управления и корпоратизации, в крупнейших госкомпаниях были сформированы независимые наблюдательные советы. И именно им передано право увольнять топ-менеджеров.
«Согласно Закону „Об акционерных обществах“ единственный орган, исключительной компетенцией которого является прекращение полномочий главы компании Укрэнерго, является наблюдательный совет. Не существует другого законного способа для изменения председателя правления, или членов правления», — ответили НВ Бизнес в пресс-службе НЭК «Укрэнерго». Добавив, что аналогичный механизм прописан в уставе компании.
Точно такая же ситуация во многих крупных госкомпаниях, за кресла в которых и может вестись борьба. А контракты с руководителями — долгосрочные. Например, глава УЗ Евгений Кравцов в интервью НВ Бизнес рассказал, что его трудовое соглашение рассчитано до 2022 года.
Напомним, что после резких заявлений Алексея Гончарука набсовет Укрзализныци выпустил пресс-релиз, в котором высказал полную поддержку действующему руководству компании.
«Стремление управлять в ручном режиме крупнейшей компанией в стране — перманентное. Я понимаю, что это вновь может стать крупнейшим коррупционным риском. Назначать по телефону или Facebook — такое разве еще практикуется? Укрзализныця, Нафтогаз — стратегические предприятия, которые не могут быть зависимы от политических настроений и решений, которые меняются каждый час», — ответил на запрос НВ Бизнес Евгений Кравцов, председатель правления Укрзализныци.
Он добавил, что если у набсовета возникнет желание заслушать информацию об итогах работы компании, то в УЗ готовы инициировать внеочередной отчет топ-менеджмента перед наблюдательным советом.
Что касается наблюдательных советов госкомпаний, обновление состава которых также анонсировал Алексей Оржель, то они, как правило, сформированы из двух групп. Это представители акционера, то есть власти, и независимые директора — как правило, международные профильные эксперты. Например, набсовет Укрэнерго и Укрзализныци возглавляет экс-директор ЕБРР в Украине Шевки Аджунер.
В одной из госкомпаний на условиях анонимности рассказали НВ Бизнес, что они даже готовы к смене членов набсовета, назначенных Кабмином Владимира Гройсмана. А вот у независимых директоров-иностранцев, как и у топ-менеджеров, есть многолетние действующие контракты. И безболезненно их разорвать вряд ли получится, так как государству придется заплатить крупные неустойки.
И лишь после этого объявлять кадровые конкурсы по поиску новых членов набсоветов с привлечением крупных хед-хантинговых агентств.
Почему удалось снять президента Энергоатома Недашковского? Дело в том, что компания до сих пор действует в формате государственного предприятия, а не акционерного общества. И в ней не сформирован наблюдательный совет, о чем ведется речь еще с 2017 года. Поэтому здесь нет возможности эффективно защищаться от кадровых и других управленческих решений владельца в лице профильного министерства.
Вчера также было опубликовано распоряжение Кабинета министров Украины об увольнении Недашковского. В нем сказано: «Прекратить полномочия президента Энергоатома Недашковского Юрия Александровича в соответствии с пунктом 5 части первой статьи 41 Кодекса законов о труде Украины»
Олег Горецкий, адвокат, управляющий партнер ЮФ «Горецкий и Партнеры» поясняет эту причину, которая распространяется и на лиц, работающих по контракту, так: трудовой договор по инициативе собственника или уполномоченного им органа может быть разорван также в случае прекращения полномочий должностных лиц.
«Несмотря на то, что „прекращение полномочий должностных лиц“ было включено в ст. 41 КЗоТ Украины, которая содержит причины для увольнения в связи с совершением того или иного проступка, увольнение работника в связи с прекращением полномочий должностного лица не обязательно опирается на совершение дисциплинарного правонарушения. Так, комментируемая причина для разрыва трудового договора не предусматривает необходимость выяснения вины работника, целесообразности и причины увольнения, учета предыдущей работы и других позитивных результатов», — уточняет Олег Горецкий.
При этом адвокат напоминает, что есть общие ограничения по увольнениям, в которых имеются редкие исключения. Например, не допускается увольнение работника по инициативе собственника в период общей нетрудоспособности или пребывания в отпуске.
Поэтому не стоит исключать, что теперь у руководителей госкомпаний, не имеющих набсоветов, среди прочих важных документов появятся заявления на отпуск или больничные листы с открытой датой.
С другой стороны: стоит ли ожидать развития корпоративной реформы в госсекторе с созданием наблюдательных советов и назначением топ-менеджеров, которые будут практически неподконтрольны политикам?