С чего все началось
В апреле 2019 года Верховная Рада приняла поправки к Закону Украины «Об альтернативных источниках энергии». В документе были затронуты интересы частных домохозяйств, продающих государству электроэнергию из солнечных электростанций (СЭС) по так называемому зеленому тарифу.
По новым условиям частные домохозяйства, где установлены солнечные панели, могли бы продавать электроэнергию по зеленому тарифу только если эти панели размещены на крыше или фасаде капитальных строений. Если генерирующее оборудование стоит на земле, то зеленый тариф к ним применяться не будет.
Поправки были составлены таким образом, что затрагивали и уже установленные на земле солнечные панели. Получалось, что домохозяйство, установившее генерацию на земле по старым правилам и получавшее за нее деньги по зеленому тарифу, по новым правилам теряло право на выплаты.
После первой волны возмущений со стороны владельцев домашних энергоустановок и волны критических публикаций в медиа, представители Нацкомиссии по регулированию в сферах энергетики и коммунальных услуг (НКРЕКП) 27 июня 2019 года провели дополнительное совещание. На нем было оговорено отдельно, что ограничения касаются только тех собственников, кто введет в эксплуатацию свои электроустановки после 1 января 2020 года.
Кто автор лоббистских ограничений
Изначально скандальное решение продвигал министр энергетики и угольной промышленности Игорь Насалик. Запрет был отклонен комиссией, однако потом, с подачи Александра Домбровского, первого замглавы комитета ВРУ по вопросам топливно-энергетического комплекса, ядерной политики и ядерной безопасности, поправку с запретом протолкнули.
Аргументация ограничений представлена в письме Игоря Насалика, направленном премьер-министру Украины Владимиру Гройсману перед заседанием профильного комитета. В письме было предложено ограничить возможность частным собственникам наращивать мощности своих энергоустановок. Министр заявил, что это стало «высокорентабельным бизнесом», в результате чего мелкие производители без лицензии создают дополнительную финансовую нагрузку на других пользователей и ухудшают нормативные показатели качества электроэнергии в сети.
В письме Игорь Насалик указал, что в Украине 7,5 тысяч домохозяйств имеют установленную мощность СЭС в 160 МВт. На примере Кировоградской области чиновник показал, что бытовые солнечные энергоустановки вырабатывают электричества в восемь раз больше, чем потребляют сами домохозяйства. Так, по состоянию на конец 2018 года было присоединено 482 солнечных электростанций мощностью 12,7 МВт.
Из предоставленных министром цифр следует, что одно домохозяйство сгенерировало в среднем 16,9 тыс кВт энергии, а израсходовало 2,15 кВт. За год доход одной частной СЭС составил в среднем около 85 000 гривен, или примерно 220 евро в месяц.
Здесь необходимо отметить, что заявленные 160 МВт — это собственно «паспортная» мощность, которую могут сгенерировать домохозяйства в идеальных условиях. В среднем — по 21,3 кВт на одно домохозяйство. На деле они выдают меньше — из-за особенностей солнечной генерации в пасмурную погоду, ночью, во время дождя, тумана или облачности.
Аргументация запрета: нельзя так много зарабатывать кому попало
Основная претензия министра, с подачи которого ввели ограничения, заключается в том, что установка СЭС стала высокорентабельным бизнесом. Если посчитать деньги, то можно узнать, что государство выкупило у кировоградских частных энергетиков электричества на 1,280 млн евро. В среднем одна установка солнечной генерации на 20 кВт стоит примерно от 10 до 15 тыс долларов. Только в Кировоградской области в солнечную энергетику частники вложили от 5 до 7 млн долларов. Таким образом, высокорентабельным бизнесом это можно будет назвать не раньше, чем через пять лет, когда оборудование окупится и начнет приносить прибыль.
Второй момент — качество поставляемой энергии. Министр сказал, цитата: «будівництво приватних СЕС … погіршує нормативні показники якості електроенергії в мережі». Однако в работе СЭС используются инверторы — устройства, которые преобразуют постоянный ток от солнечных панелей в переменный ток для бытового потребления. Преобразование ведется с использованием контролирующей электроники, это позволяет достигать более высокого качества энергии, чем предлагают потребителю устаревшие трансформаторные подстанции.
Основные производители инверторов — Европа и Китай. Поставляемые инверторы обязательно имеют декларацию о соответствии, которую выдают лицензированные государством организации. Кроме того, нормы качества электроэнергии прописаны в ГОСТ 13 109−97, а порядок присоединения к сетям указан в ПУЭ — «Правилах устройства электроустановок». Без соблюдения этих норм и требований невозможна нормальная работа инвертора, да и собственно частный собственник заинтересован продавать энергию, поэтому вынужден соблюдать правила.
Кому выгодно ограничить малые СЭС
И последний тезис — «если бы мы не ввели ограничения на размещение СЭС на земле, потребитель вынужден был бы платить до 4 грн за кВт энергии». Эту позицию Игорь Насалик озвучил во время «Часа вопросов правительству» в Верховной Раде Украины. Однако генерация домохозяйств в Украине составляет всего 160 МВт. А всего генерация электричества по Украине от солнечной энергии, по данным Госстата Украины в 2018 году составляет 1201 МВт. Таким образом частники забирают только 13,3% денег, которые государство тратит на зеленый тариф. И министр, аппелируя к теме денег, умышленно или нет, но не раскрыл тот факт, что влияние 7,5 тыс домохозяйств на нагрузку для конечного пользователя сильно преувеличено. Потому что основных игроков на рынке СЭС всего несколько и домохозяйства не самый крупный из них.
Для сравнения — домохозяйства всего вложили в СЭС чуть более 150 млн евро. А один только Ринат Ахметов вложил в СЭС более 215 млн евро. Его станция в Никополе имеет мощность больше, чем мощности 7,5 тыс домохозяйств вместе взятых — 200 МВт против 160 МВт.
Крупнейшими выгодоприобретателями от продажи государству электроэнергии из солнца по данным bihus.info и Бизнес. Цензор являются CNBM International, ДТЭК Рината Ахметова, экс-совладельцы ТРЦ «Караван» Андрей Гордиенко и Сергей Хрипков, инвестгруппа ICU, компания ETG.
Чью сторону выберет Зеленский
Несмотря на ограничения, есть и хорошие изменения. Увеличена максимальная мощность СЭС для домохозяйств с 30 кВт до 50 кВт. Конечно, теперь частникам придется изыскивать новые возможности, чтобы установить практически в два раза большую площадь фотопанелей на крышу или строить специально под них капитальные строения и регистрировать их. А это дополнительные расходы, в том числе и коррупционные. С другой стороны — это может повысить отдачу в будущем.
Объективности ради стоит отметить, что непонятно каким образом запрет установки СЭС на земле для домохозяйств сможет повлиять на качество энергии или финансовую нагрузку для конечного пользователя. Прежде всего потому, что домашние СЭС формируют менее 15% рынка солнечной энергетики Украины. И от того, что СЭС будет стоять на три-четыре метра выше уровня земли, синусоида переменного тока не станет идеальнее, а потребитель не будет платить меньше той ставки, которую установит НКРЕКП.
Тем не менее, вопрос с размещением СЭС на земле был разрешен 11 июля 2019 года. Верховная Рада Украины приняла законопроект № 10 357, который защитил интересы частных владельцев СЭС мощностью до 50 кВт. В частности в нем больше нет запрета устанавливать станции на земле. Если закон подпишет президент Владимир Зеленский, СЭС домохозяйств вновь получат шанс нормально работать.
Важно: размер тарифа будет снижаться. В соответствии с новым законопроектом НКРЕП должна внести изменения в соответствующие постановления, определяющие размеры «зеленого тарифа». В настоящее время на сайте ведомства указаны следующие ставки для СЭС (без НДС, в зависимости от периода ввода в эксплуатацию): 01.2017−31.12.2019 — 550,21 коп/кВт·ч; 1.01.2020−31.12.2024 — 494,54 коп/кВт·ч; 1.01.2025−31.12.2029 — 1.01.2025−31.12.2029
